深圳+香港：构建粤港澳大湾区的“中央国际都会区”

如何简要概括粤港澳大湾区的核心价值？

粤港澳大湾区中哪个城市应该是“龙头”？

大湾区整体如何生长和发展？

——喜欢探究上述问题的不止您一人！今天的文章是国家高端智库、中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁先生对这些问题的见解。观先生文章如观庖丁解牛：下手利落、观点犀利、论述自如，恢恢乎游刃有余。

若您对宋丁先生的文章感兴趣，不妨关注他的个人公众号：宋丁茶舍。

本期的第二篇文章《深圳香港：如何更好地互撩？》是粤港澳三地规划师在第三届深港沙龙（由深圳市城市规划学会和香港规划师学会主办）中热烈互动而获取的精要共识，不可错过。

李克强总理在今年全国人大政府工作报告中正式提出推进粤港澳大湾区规划。此次“大湾区”的提法不同于传统表述的“珠三角”，它淡化了行政辖区概念，包含了一国两制的香港和澳门：这个提法本身有着深刻的国家战略考量。

国际化

粤港澳大湾区发展的国家战略价值

近年来，全球经济形势复杂，美元进入加息通道，欧洲经济衰退，全球化正在经受来自发达经济体的贸易保护主义冲击。中国即将成为世界第一大经济体，如果全球经济继续衰退，最大的受害者将是中国。中国将被迫承担起自身突围、同时引领全球经济的任务。“一带一路”战略已经提出中国掌控国际化的路径，也表达出了人民币的国际化走向，但这个路径需要起点、需要试验区，这就是粤港澳大湾区的核心战略任务。

过去，我们利用香港这个国际金融贸易中心作为中国与国际的“转换器”。但中国要做到真正的引领国际化，不能再仅仅依靠香港这一“独立经济体”，而是需要加强湾区对香港核心价值的对接与整合，形成国际化的大湾区经济带，寻求中国进一步国际化的妥善路径。

一带一路 

大湾区中央国际都会

深圳香港共同构建大湾区中心

在过去的30余年间，香港的巨大能量推动了珠三角的发展。今天两地的经济的落差在日益减弱，其中深圳不但在发展速度方面大幅领先香港，甚至在产业结构、高科技等领域已经远超香港。但是，尽管香港经济从“量”上衰退，但香港对湾区的价值却只发挥了十之二三。

香港的深层能量蕴含在何处？——2017年4月19日，广东省省长马兴瑞在接待香港特区行政长官梁振英带领的粤港澳大湾区考察团时提到了几个关键词：市场化、法制化、国际化——香港的国际金融贸易中心地位、良好的市场、高质量的国际机构、优秀的人才和创新能力，是香港借助大湾区重新腾飞的核心价值。香港必须与大湾区内的近邻深圳以及其它城市实施全方位的大融合，在大融合中探求香港全新的共生共荣模式，才能解决目前的发展困境，更大力度向全国渗透香港深层优势。

大湾区很大，数万平方公里，一定要有中央都会区引领；而中国国际化的需求下，不再适合香港唱独角戏，必须有珠三角城市的共同领衔。

从大湾区的空间特征、产业聚合、城际关系、国际价值看，中央都会区应当是深港两地共同组成的联合空间。

为什么是深圳而不是广州？这不仅是因为深港地域接近、经济总量相当，而更是因为，广州是一个相对传统内向的城市，深圳则更具备开放外向的基础。例如，2012年广东省委省政府在《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》提出广深两个金融中心要错位发展，“广州定位为财富管理中心，侧重于建设以银行、保险、财富管理为重点的区域性金融中心城市；深圳则侧重于建设以多层次资本市场、创业投资为特色的全国性金融中心城市，建设与香港紧密合作的金融合作先行区。”

因此，以深圳作为对接香港共建大湾区中央国际都会区，有着得天独厚的条件。两地应该认真总结以往二十年的深港关系，按照大湾区整体发展的需要，高效推进双城的融合，为大湾区的健康快速发展奠定核心基础。

大湾区，中国走向国际化的“多制式接线器”

前海金融中心

大湾区中央国际都会的核心

如果说深港联合构成粤港澳大湾区的中央都会区，那么深圳的前海新区就是大湾区的核心地带。纵观世界上任何一个国际大湾区，都有这样一个核心地带，它以国际金融中心为基础，包含了所有可以代表国家实施国际辐射和影响的高端产业链。

前海是当今国家全球化战略的核心试验区，担负着中国人民币国际化、国家金融改革实验的历史重任。大湾区要利用深圳前海对接香港，加快前海金融创新和金融体制创新，探索区内贸易、投资、金融自由化进程，加强参与国际金融的经验。

前海依托自身的跨境贷款优势，要着重与香港对接人民币离岸中心等国际金融中心职能，率先建成人民币跨境资本流动中心（注1）。完成这一目标不仅有利于进一步推进人民币国际化，也将惠及整个香港金融业。因此，深港在前海实现金融深度合作，对于香港的繁荣稳定也起到巨大的作用。

大湾区想要打造全球性国际金融中心，就必须从战略的高度考虑建立区域性金融中心圈层。在近期，香港应与深圳、广州等区域金融中心形成分工与互补关系；在中长期与上海、新加坡实现协调、错位发展（注2）。

尽管在目前乃至近期，前海和香港中环的国际地位以及金融势能还难以相比，但风物长宜放眼量，从金融发展和国家战略等角度衡量，前海绝不单纯是深圳的前海，而是大湾区的大前海，未必不能后来居上。前海金融中心将与香港中环、深圳福田中心区、广州天河CBD等区域金融高地形成良性互动，共享大湾区国际化成长的红利。

打造全球性国际金融中心借湾区之力

建立区域性金融中心圈层

中、西、东三轴架构

形成大湾区未来发展结构

从现实发展情况看，大湾区东岸的发展远远高于西岸，事实上已经形成大东岸纵向的城市轴线，从南到北依次为香港、深圳、东莞、广州。这条主轴线集中了大湾区最重要的城市、金融、物流、科技、信息、文化等经济发展要素，其经济总量占据了大湾区经济总量的80%以上，是西岸的六、七倍。东岸纵向四市将形成大湾区的中轴及主轴。

未来大湾区将以中轴为基础，向东、西两面延伸，形成中、西、东三大轴线发展空间架构。西轴城市群由南向北包括：澳门、珠海、江门、中山、佛山、肇庆。东轴城市群目前相对薄弱，深圳东进战略事实上在强化大湾区东轴的总体部署，可以把邻近的河源和汕尾包含进来，形成自南向北由汕尾、环大亚湾区、惠州、河源组成的东轴城市群。

大湾区三轴结构

中轴压阵，三轴互动，大湾区将呈现整体良性发展的格局。

在三轴的交汇点上，深港中央国际都会区将充分发挥金融服务力和创新产业驱动力，引领湾区国际化，推动新经济快速健康发展。

从粤港澳大湾区向外延伸，大湾区的成长还会深刻影响更广域范围内的发展，这些地区包括泛珠江三角洲地区、乃至南海地区。——历史上，大湾区一带就是中国海上丝绸之路的重要港湾，在国家推出的一带一路战略引导下，大湾区的大融合必将把一带一路战略全面体现，成为中国国际化的历史新起点。

延伸阅读：

了解大湾区的规划要点：

大湾区资源应该如何组织：

以史为镜，看清大湾区百年发展脉络：

作者 | 宋丁

作者简介：

国际著名学者费孝通先生的首届研究生，现任国家高端智库------中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任、研究员，兼任中国城市经济专家委员会副主任、中国城市经济研究会理事、兴华时代国际城市经济研究院副院长、国际旅游地产专家评审委员会副主任。

宋丁先生是国内旅游地产领域的著名策划专家，在全国三十一个省市自治区主持或重点参与了三百多项城市战略和旅游地产项目的策划、规划和咨询服务，被业界称为“中国旅游地产第一人”。他是央视、凤凰卫视等主流媒体特约嘉宾，并为青海、重庆、西安、深圳等省市政府以及港中旅、华侨城、华强、华润、曲江等国内著名旅游集团提供顾问服务。

宋丁先生已出版了《旅游地产及东部华侨城实践》、《深港共同体研究》、《城市学》等各类专著合著二十多部，发表论文二百多篇，获得马洪学术基金奖等多个奖项。

文章注释：

注1：参考《深圳新一轮金融改革方略》

注2：参考《香港：打造全球性金融中心》，冯邦彦著

本期策划 | 范钟铭

中规院深圳分院常务副院长

研究领域：

发展策略、总体规划、交通规划、法定图则等规划设计领域及“经济特区研究”、“高新区规划研究”、 “法定图则制度和技术方法”等研究课题。

项目经历：

深圳2030城市发展策略、广州市城市总体规划、深圳市城市总体规划、珠海市城市总体规划、中山市城市总体规划、前海合作区发展规划、《深圳市城市规划条例》等。

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